中华人民共和国发票管理办法·条文释义

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一、概念解析

加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，规范发票印制、领购、开具、取得和保管的行政法规。

二、核心要点

• 发票由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制（第七条）。
• 销售商品、提供服务及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项应开具发票（第十九条）。
• 取得发票方不得要求变更品名和金额；不符合规定的发票不得作为财务报销凭证（第二十一条、第二十二条）。
• 任何单位和个人不得转借、转让、代开发票，禁止倒买倒卖发票（第二十四条至第二十五条）。
• 虚开发票的，由税务机关没收违法所得并处罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任（第三十七条）。

三、条文释义

（一）第三条（发票定义与适用范围）

发票指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。

（二）第七条至第九条（发票印制）

发票由税务机关统一印制管理；增值税专用发票由国务院税务主管部门指定的企业印制；禁止私印。

（三）第十五条（领购）

依法办理税务登记的单位和个人，可向主管税务机关领购发票，需提供发票专用章印模。

（四）第十九条、第二十条（开具与取得）

收款方应在经营业务发生时向付款方开具发票（收购农副产品的付款方可向收款方开具）；付款方索取发票的，收款方必须开具。项目齐全、字迹清楚、全部联次一次性如实开具并加盖发票专用章。

（五）第二十一条（无效与禁开）

应收款项未发生、未发生经营业务一律不得开具发票；未发生经营业务虚开发票禁止。

（六）第二十二条（禁止行为）

任何单位个人不得转借、转让、代开发票；禁止拆本使用、扩大使用范围。

（七）第二十四条（防伪与保管）

发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具；跨省使用另有规定。应存放安全、保管得当。

（八）第二十九条（保存期限）

开具发票的单位和个人应建立存放保管制度，已开具发票存根联和发票登记簿应保存5年，不得擅自损毁。

（九）第三十五条至第三十九条（罚则）

未按规定领购、开具、取得、保管发票或丢失的，由税务机关责令改正并处罚款；虚开、伪造发票构成犯罪的依法追刑。