中华人民共和国反垄断法（法规全文）

原文（全文）

第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓
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励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，
促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。
第二条 中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用
本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排
除、限制影响的，适用本法。
第三条 本法规定的垄断行为包括：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
第四条 反垄断工作坚持中国共产党的领导。
国家坚持市场化、法治化原则，强化竞争政策基础地位，制
定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，
健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
第五条 国家建立健全公平竞争审查制度。
行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织
在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。
第六条 经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集
中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。
第七条 具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地
位，排除、限制竞争。
第八条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家
安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合
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法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的
价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。
前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，
接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损
害消费者利益。
第九条 经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及
平台规则等从事本法禁止的垄断行为。
第十条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职
能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。
第十一条 国家健全完善反垄断规则制度，强化反垄断监管
力量，提高监管能力和监管体系现代化水平，加强反垄断执法司
法，依法公正高效审理垄断案件，健全行政执法和司法衔接机制，
维护公平竞争秩序。
第十二条 国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指
导反垄断工作，履行下列职责：
（一）研究拟订有关竞争政策；
（二）组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告；
（三）制定、发布反垄断指南；
（四）协调反垄断行政执法工作；
（五）国务院规定的其他职责。
国务院反垄断委员会的组成和工作规则由国务院规定。
第十三条 国务院反垄断执法机构负责反垄断统一执法工
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作。
国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、
直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法
工作。
第十四条 行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营
者依法竞争，合规经营，维护市场竞争秩序。
第十五条 本法所称经营者，是指从事商品生产、经营或者
提供服务的自然人、法人和非法人组织。
本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或
者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。
第二章 垄断协议
第十六条 本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、
决定或者其他协同行为。
第十七条 禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：
（一）固定或者变更商品价格；
（二）限制商品的生产数量或者销售数量；
（三）分割销售市场或者原材料采购市场；
（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产
品；
（五）联合抵制交易；
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（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
第十八条 禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：
（一）固定向第三人转售商品的价格；
（二）限定向第三人转售商品的最低价格；
（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
对前款第一项和第二项规定的协议，经营者能够证明其不具
有排除、限制竞争效果的，不予禁止。
经营者能够证明其在相关市场的市场份额低于国务院反垄
断执法机构规定的标准，并符合国务院反垄断执法机构规定的其
他条件的，不予禁止。
第十九条 经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者
为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助。
第二十条 经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之
一的，不适用本法第十七条、第十八条第一款、第十九条的规定：
（一）为改进技术、研究开发新产品的；
（二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规
格、标准或者实行专业化分工的；
（三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力
的；
（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利
益的；
（五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显
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过剩的；
（六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；
（七）法律和国务院规定的其他情形。
属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十七条、第十
八条第一款、第十九条规定的，经营者还应当证明所达成的协议
不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此产生
的利益。
第二十一条 行业协会不得组织本行业的经营者从事本章
禁止的垄断行为。
第三章 滥用市场支配地位
第二十二条 禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥
用市场支配地位的行为：
（一）以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商
品；
（二）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；
（三）没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；
（四）没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或
者只能与其指定的经营者进行交易；
（五）没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合
理的交易条件；
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（六）没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格
等交易条件上实行差别待遇；
（七）国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位
的行为。
具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及
平台规则等从事前款规定的滥用市场支配地位的行为。
本法所称市场支配地位，是指经营者在相关市场内具有能够
控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其
他经营者进入相关市场能力的市场地位。
第二十三条 认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列
因素：
（一）该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞
争状况；
（二）该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力；
（三）该经营者的财力和技术条件；
（四）其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度；
（五）其他经营者进入相关市场的难易程度；
（六）与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。
第二十四条 有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场
支配地位：
（一）一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的；
（二）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二
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的；
（三）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三
的。
有前款第二项、第三项规定的情形，其中有的经营者市场份
额不足十分之一的，不应当推定该经营者具有市场支配地位。
被推定具有市场支配地位的经营者，有证据证明不具有市场
支配地位的，不应当认定其具有市场支配地位。
第四章 经营者集中
第二十五条 经营者集中是指下列情形：
（一）经营者合并；
（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营
者的控制权；
（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或
者能够对其他经营者施加决定性影响。
第二十六条 经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经
营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施
集中。
经营者集中未达到国务院规定的申报标准，但有证据证明该
经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反
垄断执法机构可以要求经营者申报。
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经营者未依照前两款规定进行申报的，国务院反垄断执法机
构应当依法进行调查。
第二十七条 经营者集中有下列情形之一的，可以不向国务
院反垄断执法机构申报：
（一）参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者百分之五
十以上有表决权的股份或者资产的；
（二）参与集中的每个经营者百分之五十以上有表决权的股
份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。
第二十八条 经营者向国务院反垄断执法机构申报集中，应
当提交下列文件、资料：
（一）申报书；
（二）集中对相关市场竞争状况影响的说明；
（三）集中协议；
（四）参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一会计年
度财务会计报告；
（五）国务院反垄断执法机构规定的其他文件、资料。
申报书应当载明参与集中的经营者的名称、住所、经营范围、
预定实施集中的日期和国务院反垄断执法机构规定的其他事项。
第二十九条 经营者提交的文件、资料不完备的，应当在国
务院反垄断执法机构规定的期限内补交文件、资料。经营者逾期
未补交文件、资料的，视为未申报。
第三十条 国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交
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的符合本法第二十八条规定的文件、资料之日起三十日内，对申
报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，
并书面通知经营者。国务院反垄断执法机构作出决定前，经营者
不得实施集中。
国务院反垄断执法机构作出不实施进一步审查的决定或者
逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。
第三十一条 国务院反垄断执法机构决定实施进一步审查
的，应当自决定之日起九十日内审查完毕，作出是否禁止经营者
集中的决定，并书面通知经营者。作出禁止经营者集中的决定，
应当说明理由。审查期间，经营者不得实施集中。
有下列情形之一的，国务院反垄断执法机构经书面通知经营
者，可以延长前款规定的审查期限，但最长不得超过六十日：
（一）经营者同意延长审查期限的；
（二）经营者提交的文件、资料不准确，需要进一步核实的；
（三）经营者申报后有关情况发生重大变化的。
国务院反垄断执法机构逾期未作出决定的，经营者可以实施
集中。
第三十二条 有下列情形之一的，国务院反垄断执法机构可
以决定中止计算经营者集中的审查期限，并书面通知经营者：
（一）经营者未按照规定提交文件、资料，导致审查工作无
法进行；
（二）出现对经营者集中审查具有重大影响的新情况、新事
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实，不经核实将导致审查工作无法进行；
（三）需要对经营者集中附加的限制性条件进一步评估，且
经营者提出中止请求。
自中止计算审查期限的情形消除之日起，审查期限继续计
算，国务院反垄断执法机构应当书面通知经营者。
第三十三条 审查经营者集中，应当考虑下列因素：
（一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场
的控制力；
（二）相关市场的市场集中度；
（三）经营者集中对市场进入、技术进步的影响；
（四）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；
（五）经营者集中对国民经济发展的影响；
（六）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争
的其他因素。
第三十四条 经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争
效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。
但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不
利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以
作出对经营者集中不予禁止的决定。
第三十五条 对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法
机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。
第三十六条 国务院反垄断执法机构应当将禁止经营者集
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中的决定或者对经营者集中附加限制性条件的决定，及时向社会
公布。
第三十七条 国务院反垄断执法机构应当健全经营者集中
分类分级审查制度，依法加强对涉及国计民生等重要领域的经营
者集中的审查，提高审查质量和效率。
第三十八条 对外资并购境内企业或者以其他方式参与经
营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审
查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
第三十九条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个
人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
第四十条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务
职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备
忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实
行不平等待遇，排除、限制竞争。
第四十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地
区之间的自由流通：
（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标
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准，或者规定歧视性价格；
（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检
验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术
措施，限制外地商品进入本地市场；
（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进
入本地市场；
（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者
本地商品运出；
（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。
第四十二条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审
标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制经营者参加招标
投标以及其他经营活动。
第四十三条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇
等方式，排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资
或者设立分支机构。
第四十四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织不得滥用行政权力，强制或者变相强制经营者从事
本法规定的垄断行为。
第四十五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容
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的规定。
第六章 对涉嫌垄断行为的调查
第四十六条 反垄断执法机构依法对涉嫌垄断行为进行调
查。
对涉嫌垄断行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举
报。反垄断执法机构应当为举报人保密。
举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机
构应当进行必要的调查。
第四十七条 反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，可以采取
下列措施：
（一）进入被调查的经营者的营业场所或者其他有关场所进
行检查；
（二）询问被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位
或者个人，要求其说明有关情况；
（三）查阅、复制被调查的经营者、利害关系人或者其他有
关单位或者个人的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子
数据等文件、资料；
（四）查封、扣押相关证据；
（五）查询经营者的银行账户。
采取前款规定的措施，应当向反垄断执法机构主要负责人书
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面报告，并经批准。
第四十八条 反垄断执法机构调查涉嫌垄断行为，执法人员
不得少于二人，并应当出示执法证件。
执法人员进行询问和调查，应当制作笔录，并由被询问人或
者被调查人签字。
第四十九条 反垄断执法机构及其工作人员对执法过程中
知悉的商业秘密、个人隐私和个人信息依法负有保密义务。
第五十条 被调查的经营者、利害关系人或者其他有关单位
或者个人应当配合反垄断执法机构依法履行职责，不得拒绝、阻
碍反垄断执法机构的调查。
第五十一条 被调查的经营者、利害关系人有权陈述意见。
反垄断执法机构应当对被调查的经营者、利害关系人提出的事实、
理由和证据进行核实。
第五十二条 反垄断执法机构对涉嫌垄断行为调查核实后，
认为构成垄断行为的，应当依法作出处理决定，并可以向社会公
布。
第五十三条 对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调
查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消
除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查
的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。
反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的
情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终
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止调查。
有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：
（一）经营者未履行承诺的；
（二）作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的；
（三）中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真
实的信息作出的。
第五十四条 反垄断执法机构依法对涉嫌滥用行政权力排
除、限制竞争的行为进行调查，有关单位或者个人应当配合。
第五十五条 经营者、行政机关和法律、法规授权的具有管
理公共事务职能的组织，涉嫌违反本法规定的，反垄断执法机构
可以对其法定代表人或者负责人进行约谈，要求其提出改进措施。
第七章 法律责任
第五十六条 经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议
的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处
上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款，上一年度没
有销售额的，处五百万元以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协
议的，可以处三百万元以下的罚款。经营者的法定代表人、主要
负责人和直接责任人员对达成垄断协议负有个人责任的，可以处
一百万元以下的罚款。
经营者组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达
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成垄断协议提供实质性帮助的，适用前款规定。
经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情
况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对
该经营者的处罚。
行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议
的，由反垄断执法机构责令改正，可以处三百万元以下的罚款；
情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。
第五十七条 经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，
由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一
年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。
第五十八条 经营者违反本法规定实施集中，且具有或者可
能具有排除、限制竞争效果的，由国务院反垄断执法机构责令停
止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其
他必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额百分之十以
下的罚款；不具有排除、限制竞争效果的，处五百万元以下的罚
款。
第五十九条 对本法第五十六条、第五十七条、第五十八条
规定的罚款，反垄断执法机构确定具体罚款数额时，应当考虑违
法行为的性质、程度、持续时间和消除违法行为后果的情况等因
素。
第六十条 经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法
承担民事责任。
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经营者实施垄断行为，损害社会公共利益的，设区的市级以
上人民检察院可以依法向人民法院提起民事公益诉讼。
第六十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事
务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上
级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依
法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理
的建议。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的
组织应当将有关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机构。
法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公
共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理
另有规定的，依照其规定。
第六十二条 对反垄断执法机构依法实施的审查和调查，拒
绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、
销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，由反垄断
执法机构责令改正，对单位处上一年度销售额百分之一以下的罚
款，上一年度没有销售额或者销售额难以计算的，处五百万元以
下的罚款；对个人处五十万元以下的罚款。
第六十三条 违反本法规定，情节特别严重、影响特别恶劣、
造成特别严重后果的，国务院反垄断执法机构可以在本法第五十
六条、第五十七条、第五十八条、第六十二条规定的罚款数额的
二倍以上五倍以下确定具体罚款数额。
第六十四条 经营者因违反本法规定受到行政处罚的，按照
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国家有关规定记入信用记录，并向社会公示。
第六十五条 对反垄断执法机构依据本法第三十四条、第三
十五条作出的决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复
议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
对反垄断执法机构作出的前款规定以外的决定不服的，可以
依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十六条 反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职
守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密、个人隐私和
个人信息的，依法给予处分。
第六十七条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第八章 附 则
第六十八条 经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规
定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产
权，排除、限制竞争的行为，适用本法。
第六十九条 农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加
工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，
不适用本法。
第七十条 本法自 2008 年 8 月 1 日起施行。