中韩（长春）国际合作示范区优惠（政策原文）

原文（全文）

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中韩（长春）国际合作示范区总体方案
为贯彻落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创
新、推动高质量发展的决策部署，探索东北亚区域经济合作新模
式，现就加快中韩（长春）国际合作示范区（以下简称示范区）
建设，提出以下方案。
一、发展基础和重要意义
区位优势明显。示范区所在的长春市地处东北亚区域地理中
心，东联韩日朝，西通俄蒙，至韩国首都首尔直线距离 700 公
里，经吉林省珲春市可通达日本海沿岸港口，经辽宁省丹东市可
通达韩国东西海岸主要城市，是中蒙俄经济走廊和图们江区域合
作开发的重要节点，也是东北亚各国合作的重要区域。
产业基础坚实。长春市已形成以汽车、农产品加工、轨道客
车三大优势支柱产业为主导，以先进装备制造、生物医药、光电
信息、新材料、大数据等战略性新兴产业为支撑的现代产业体
系，在推动东北地区全面振兴全方位振兴中发挥着重要作用。
合作交流密切。韩国是吉林省最大外商投资来源国和入境旅
游第一大客源市场，长春市已与蔚山、仁川、全州等 6 个韩国城
市结成友好合作关系。截至 2019 年底，吉林省有韩资企业 400 余
家，其中长春市近百家，双方产业链、供应链、价值链互补性较
强，合作潜力巨大。
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加快推动示范区建设，有利于推进中韩经济合作向创新合
作、园区合作拓展，构建两国更高层次、更宽领域合作新平台；
有利于在更大范围更宽领域促进要素流动和优化配置，为实现东
北全面振兴全方位振兴发挥积极推动作用；也有利于探索东北亚
区域经济合作新模式。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位
一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中
央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，着力
构建产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作格局，着
力创新中外合作体制机制，着力建设现代产业体系，打造营商环
境法治化国际化便利化、管理服务更协调更高效的国际合作示范
区，为共建“一带一路”和推动东北地区全面振兴全方位振兴注
入新动能。
（二）基本原则。
改革引领，创新驱动。坚持改革创新导向，推动在重点领域
和关键环节先行先试，营造良好营商环境和政策环境，通过理念
创新、管理创新、技术创新、模式创新，促进示范区高质量发
展。
开放合作，互利共赢。坚持以开放促改革促创新促合作，充
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分发挥各方比较优势，全面深化吉林省、长春市与韩国在重点产
业领域的务实合作，实现示范区共建共赢。
政府支持，市场主导。加大两国政府对示范区建设的支持力
度，以高水平基础设施建设支撑经济技术合作，不断提升示范区
公共服务能力，充分发挥企业主体作用，吸引社会各界、各类市
场主体参与示范区建设。
统筹规划，突出重点。科学编制示范区各类规划，落实“三
线一单”分区环境管控要求，合理确定近中远期重点任务。聚焦
重点产业、重点领域和产业链关键环节，推进示范区建设形成一
批早期收获成果。
（三）战略定位。
吉林省乃至东北地区振兴发展新引擎。加强与韩国等国家的
经济合作，为深化供给侧结构性改革，为引领东北地区全面振兴
全方位振兴发挥示范作用。
东北亚区域经济合作引领区。促进共建“一带一路”与周边
国家发展战略有效对接，通过中韩双边合作促进东北亚国家多边
合作，引领带动吉林省和东北地区对外开放。
中韩全方位宽领域合作先行区。深入开展中韩贸易、投资、
服务、产业、科技、教育、文化、体育等领域合作，落实中韩自
贸协定有关规定，培育中韩经济合作新领域新动能。
（四）发展目标。
到 2025 年，示范区与韩国等国家的经济合作交流全面推进，
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与国际一流水平接轨的营商环境进一步优化，基础设施承载能力
明显提升，外商直接投资持续增长，特色产业核心竞争力显著增
强，初步建成高质量发展的国际开放合作平台。到 2035 年，示范
区高端要素和高端产业集聚功能显著增强，对韩经济合作和对其
他国家经济交流取得显著成果，产业发展、全面开放、绿色发
展、城乡协同发展水平显著提高，成为东北亚区域竞争力强、影
响力大的国际合作示范区。
（五）空间布局。
示范区选址在长春市区东北部，近期开发面积约 36 平方公
里，远期总面积约 210 平方公里，四至范围根据国土空间规划依
法定程序确定。示范区按照总体规划、分期实施的原则进行建
设，构建“一核、两翼、多园”的空间格局。
“一核”：以干雾海河生态走廊、雾开河生态走廊之间区域
为主，集聚研发设计、影视文化、动漫游戏、医疗美容等产业，
打造示范区高端服务业发展核心区。
“两翼”：依托长春国际陆港打造“西部陆港”高端制造业
集聚区，依托长春龙嘉国际机场打造“东部空港”临空产业集聚
区。
“多园”：建设多个集聚集约发展的专业产业园区，包括新
能源汽车和智能网联汽车、信息技术、装备制造、医药医疗、健
康食品、影视动漫、航空物流、临空制造等园区，配套建设国际
商务功能区。依托长春兴隆综合保税区，支持跨境电商等新业态
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发展。
三、重点任务
（一）推动产业链协同合作。
信息技术产业。加强与韩国企业以及国内外知名企业合作，
支持人工智能、物联网、工业互联网、5G+VR/4K、软件开发等产
业合作。积极推进化合物半导体、功率半导体（IGBT 等）、芯
片、新型显示配套材料、智能家电等领域合作。
高端装备和智能制造。重点推进工业机器人、服务机器人、
增材打印、智能装备制造、智能控制系统、智能仪器仪表、新能
源汽车和智能网联汽车、节能环保和冰雪装备等产业国际合作，
加快建设工业机器人制造产业园区，谋划建设智能环保装备产业
园、智能农机装备产业园和冰雪装备制造产业园。支持在示范区
布局新能源汽车、智能网联汽车关键零部件产业。
医药医疗和健康服务业。加强公共卫生领域的国际合作交
流，推动在医药、医疗器械、防护用品和应急物资等领域的合作
项目建设。鼓励国内外企业和机构在生物药、化学药等领域开展
合作，引进新型抗体药物、新型免疫治疗药物、新型生物医学材
料等产品产能，建设生物制药合同加工外包生产基地。合作发展
北药产业，推动北药交易中心建设，打造北药生产基地。合作建
设高端医疗机构，以健康检查、慢性病及老年病治疗康复、先进
医疗技术为重点，培育健康养生新业态。支持示范区引进用于临
床诊断、康复及养老等领域的核心技术，建设医疗器械研发、试
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验和生产基地。针对生物医药全球协同研发的试验用特殊物品，
优化检疫查验流程。开展美容美妆领域国际合作。
农业和中药材产业。依托有机玉米、大米等粮食资源和生
猪、肉牛等畜牧业资源，合作发展餐桌食品、休闲食品、饮料等
快速消费品。在人参市场开发、品牌建设、技术引进、转化利用
等领域开展对韩合作，建设人参精深加工、人参产品质量检测体
系和人参电子交易平台。加强与韩国知名企业合作，引进技术、
资金和人才资源，开展保健品、中药材、食用菌、鹿产品、海产
品等产业合作。
文化产业。在符合政策的前提下，鼓励中韩两国优秀文创企
业合作开展文化产品制作及演出。支持长影集团等企业与韩国企
业在推进广播影视数字化和新媒体建设以及产教融合等领域开展
合作，打造东北地区影视基地。
（二）建设开放合作平台载体。
提升对外开放平台功能。支持长春加快建设国际航空港、国
际陆港，打造专业化、国际化、服务化的人才集聚平台、科技创
新平台、商贸金融服务平台、国际交流平台。办好中国东北亚博
览会，围绕示范区发展组织开展相关交流活动，促进中韩两国及
东北亚地区国家间加强经贸合作交流。支持按程序设立长春临空
经济示范区，加快发展长春兴隆综合保税区。
加快陆海空立体开放通道建设。依托中欧班列，推进与相关
国家和地区的互联互通。研究推动长春龙嘉国际机场改扩建，按
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规定增开国际新航线，加快国际航空运输通道建设。加快陆海通
道建设，推进建设连接长春和韩国港口城市的陆海联运通道。
建设绿色生态新城区。推进产城融合、城乡融合，完善示范
区基础设施建设，高标准规划建设富有人文特色、绿色生态、国
际化的新城区，建立统筹规划、建设和管理环节的体制机制，加
强城市设计，规划建设完整社区和特色小镇。加强涉河建设项目
洪水影响评价。加快规划建设综合性国际人才社区，打造世界一
流的健康生活目的地。
（三）加强创新和人文合作。
推动教育科技合作。扩大中韩两国高级人才培养和研究机构
合作。支持两国企业共建联合实验室、技术试验示范基地、科技
示范园区、工业设计服务中心。支持两国知名高校在示范区开展
高水平合作办学，探索双方在学历学位、专业资质等方面双向互
认。推动职业教育院校开展交流合作，支持外商投资职业技能培
训机构。推进大众创业万众创新向纵深发展，推动建设中韩国际
化人才培养创业创新基地，合作建设教育休闲平台和中韩特色新
型智库。组织两国青年开展科学、文化、艺术交流。
加强旅游与体育合作。加强中韩两国地方政府、旅游协会、
企业等多层次的旅游合作。支持韩国旅游机构在示范区内设立分
支机构，推动组建旅游企业联盟，积极发展跨境旅游。依托生态
冰雪、汽车工业、电影文化等特色自然文化旅游资源，支持示范
区旅游企业与韩国等国际知名旅游企业合作，合作设计开发旅游
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产品，推动打造中韩国际旅游集散中心，吸引国际游客来吉林省
旅游度假。支持韩国休闲运动机构在示范区设立区域总部，开展
体育健身等方面交流合作。
四、政策措施
（一）深化体制机制改革。持续深化“放管服”改革，巩固
提高“只跑一次”改革成果。在现行法律法规和政策规定范围
内，向示范区下放部分省级经济管理权限，建立健全相应的规
划、财政、土地等管理体制，除需国家审批核准或国家明确规定
由省级政府审批核准的事项外，全部交由示范区管理。全面建立
行政审批清单管理制度，做到清单外无审批。鼓励建立科学高效
的管理模式和自主灵活的用人机制，创新管理体制和激励机制。
健全知识产权保护和运用体系。做好金融、咨询、会计、审计、
标准、知识产权等服务“平台链”体系建设。应用人工智能技
术，提高示范区社会治理水平。
（二）积极吸引利用外商投资。支持在示范区内全面落实外
商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快复制推广自贸
试验区改革试点经验，进一步深化改革创新。按照有关规定，逐
步取消商用车、乘用车制造外资股比限制，逐步取消合资企业不
超过两家的限制；取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货
公司的外资股比限制；取消演出经纪机构的外资股比限制；允许
在示范区设立外商独资经营旅行社，试点经营大陆居民除台湾地
区以外的出境旅游业务。
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（三）促进贸易便利化。全面推广和加快建设国际贸易“单
一窗口”，推动将服务贸易出口退（免）税申报纳入“单一窗
口”管理，简化一体化通关流程，大幅压缩通关时间。探索食品
农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制，探索扩大第三方检
验结果采信商品和机构范围。优化生物医药全球协同研发的试验
用特殊物品的检疫查验流程，建立新药研发用材料、试剂和进口
设备绿色通道。支持示范区按程序申请设立首次进口药品和生物
制品口岸。支持长春龙嘉国际机场按照有关规定扩大包括第五航
权在内的航权安排。
（四）实施更为便利的出入境措施。研究实施 144 小时过境
免签政策。统一内外资人才中介机构投资者资质要求。支持示范
区依法依规开展外国高端人才服务“一卡通”试点，推动外国人
永久居留证件和社会保障卡的社会化应用。支持示范区内经贸、
科技人员向审批机关申请办理一次审批、一年多次有效出国任务
批件。依法合理优化外籍高端人才及其家属出入境和在华居留许
可手续。支持示范区试点探索科研专家执业资格注册办法。
（五）加大财税支持力度。中央财政通过现有政策和经费渠
道对示范区建设予以积极支持。加大中央预算内投资对示范区建
设的支持力度，将其纳入产业转型升级示范区和重点园区建设支
持范围。支持示范区年度新增建设用地指标可在省内实行单列，
示范区土地出让收入除按照有关规定用于农业农村投入外，其余
可全部用于示范区建设。示范区范围内海关特殊监管区域外有条
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件企业可按规定开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的
“两头在外”保税维修业务。推动中韩两国海关间“经认证的经
营者（AEO）”互认合作。依托长春跨境电商综合试验区，支持
示范区内企业开展跨境电商进出口业务，落实好跨境电商零售进
口试点政策。
（六）加强金融合作。支持在示范区内依法依规设立外商投
资金融机构，按相关规定为示范区内企业和非居民提供跨境投资
并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。示范区内企业从境外
募集的资金、符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨
境服务取得的收入，可按规定自主用于示范区内及境外的经营投
资活动。由相关市场主体按市场化原则，在自主决策、自担风险
前提下依法依规在长春设立中韩合作金融基金。支持中韩两国企
业和机构通过设立开发基金等方式共同开拓第三方市场。
五、组织保障
（一）落实主体责任。吉林省和长春市要切实加强对示范区
建设的组织领导，健全工作协调机制，制定出台支持示范区建设
的配套实施细则和专项政策举措，编制示范区建设规划，细化落
实示范区建设重点任务，在有关政策、资金、重大项目安排上重
点向示范区倾斜。
（二）加强组织实施。国务院有关部门要按照职能分工，加
强对示范区建设发展的支持和指导，在规划编制、政策实施、项
目布局、体制创新、对外开放等方面给予支持，为示范区建设营
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造良好政策环境。支持将示范区建设纳入中韩高层交往和政府间
对话议事内容，支持将示范区建设纳入中韩共建“一带一路”合
作框架，建立示范区建设协调机制，共同推动示范区建设和发
展。发展改革委要会同有关部门，按照本方案部署推动相关政策
落实，协调解决示范区建设过程中的困难和问题，重大事项及时
向国务院报告。